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优化顶层设计,全方位推进国有企业反腐倡廉工作(二等奖)
来源:监察部(监事会、纪委办公室)    发布时间:2015-02-02

伴随着社会的转型和国企的改革,国企管理失范,大案要案频发,成为人们诟病、关注的热点。如何开展国企的党风廉政建设,建立廉洁清明的国企管理体系,促进国企的健康可持续发展,实现转型升级,是个重大的系统工程。

一、当前国有企业反腐倡廉工作的现状

在革命、建设和改革的各个历史时期,我党始终把党风廉政建设作为一项重要任务,进行了艰辛实践和不懈探索。经过多年的努力,国企反腐倡廉工作取得了一定的成效,现状基本是:

(一)以落实党风廉政建设责任制为抓手,形成反腐倡廉网络体系。多年来,大多数国有企业的党委能够按照中央和各级党委的统一要求,在实行生产责任时,也全面实行党风廉政建设责任制,落实“一岗两责”。每年上下级党政领导逐层签订党风廉政建设责任书,逐项落实责任。党委成员分解包干责任区,细化分工,分解任务,明确目标责任。年初布置要求下达指标,年终检查考核兑现。纪检监察部门跟踪督促,检查落实,党员群众共同监督,形成完整的党风廉政建设网络责任体系。

(二)以正反面典型案例为纽带,增强党员拒腐防变能力。国企各级党委能够发挥政治核心作用,守土有责,守土尽责,组织党员干部认真学习贯彻党和国家的法律法规,通过正反典型案例,利用会议、专题学习、内部报纸、杂志、视频、微信平台、博客等,多种生动形象的教育方式,促进党员干部提高党内监督意识,树立遵纪守法的理念,增强防腐拒变的能力。

(三)以查办违纪案件为主突破口,加大惩治腐败警示力度。2013年,全国各级纪检监察机关共接受信访举报1950374件(次)。国企各级党委、纪检监察机构以受理群众信访、举报为主突破口,严肃查处违纪案件,配合各级纪检、司法机关严厉查处违法案件,坚决惩治腐败,有效地维护国有资产安全运行。以案施教,以案促改,以惩促防,加大惩治腐败警示力度,对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节,有针对性地加强了防范措施,既一定程度遏制腐败蔓延,又为国企的改革发展稳定提供保障。

(四)以强化管理提高效益为目标,推进效能监察深入开展。多年来,国有企业纪检监察机构以强化管理提高效益为目标,重点围绕着企业重大决策程序、干部任免、重组改制、上市增发、关停并转、资本运营、产权交易,以及采购营销、工程招标等生产经营活动的重点部位和关键环节,逐年开展立项监察。不少企业定期认真进行效能监察工作经验交流及理论研讨,推进效能监察工作不断深化,促进管理水平和经营效益的持续提高。

(五)以转型升级创新发展为动力,完善源头治理措施办法。国有企业在加快建立现代企业制度的进程中,以转型升级创新发展为动力,完善法人治理结构,推进内部改革,规范权力运作,建立健全规章制度,规范运作流程,通过企务公开、党务公开、信息公开等办法,加大治本抓源头的力度,积极探索有效防范腐败的途径,从根本上铲除滋生腐败现象的土壤和条件。

二、国有企业从业人员腐败状况的发展态势

随着国有企业不断深化体制机制改革,投资主体趋向多元化、转型升级发展、融入全球经济发展进程加快,腐败活动在国有企业经营管理的各个领域和全过程都会发生,从业人员的腐败问题具有其自身的特点:

(一)从腐败行为的主体看,从业人员犯罪呈上升趋势。部分企业内部的自律机制、监督机制尚不健全,或发挥作用不到位,各级管理人员内外勾结、损公肥私等违法违纪行为时有发生,给国企的持续健康发展造成重大危害。

(二)从腐败行为的严重性看,大案要案窝案急剧增多。从这几年案发的情况分析,大案要案窝案急剧增多,涉案金额让人瞠目结舌,不可想象。且多数违法违纪主体是共同性的,一案涉及几十人、上百人,甚至更多。

(三)从腐败行为的手段看,更具有高科技性和隐蔽性。利用现代高科手段,钻法律法规空子,非法占有侵吞国有资产;利用境外分支机构,在经营过程中隐蔽洗钱;一些犯罪行为与其他犯罪交织在一起,案中有案,犯罪者相互联系,互相包容,犯罪事实难于察觉难于取证。

(四)从腐败主体的层次看,出现了向低职务岗位发展的趋势。如企业内一些营销、采购、财务、分包等普通管理岗位的人员,内外勾结,贪污受贿。这些人虽然级别不高,但长年累月,腐败数额惊人,已渐渐成为腐败的高发区。

三、国有企业从业人员腐败成因的研究与分析

国有企业从业人员腐败现象的发生,有其主客观方面的深层次原因。主观上,个别党员干部放松学习,理想信念动摇,思想道德防线脆弱,导致产生虚荣、失衡、侥幸、放纵等不良心理。客观上主要有三大原因:

(一)当前国有企业缺乏科学的运营管理体制,是形成从业人员腐败的直接根源。当前国企缺乏科学的法人治理结构,领导班子交叉任职,党委会、董事会、监事会、经营班子、工会五套班子岗位相互兼职,法人治理结构相互制衡形同虚设。企业班子成员由主要领导推荐提拔,“三重一大”走形式,内部决策个人说了算,制度朝令夕改,员工命运也是领导个人决定,典型的“人治”企业,从而高管发生腐败现象较多,上梁不正下梁歪,从业人员层层效仿,是形成腐败的直接根源。

(二)当前国有企业缺乏规范的制度执行流程,是导致从业人员腐败的重要原因。企业的制度关键要靠执行落实,而执行落实要靠闭合的规范的执行流程。现实中,存在着制度不健全,或是有制度没有执行流程,导致不按章办事屡见不鲜,按章办事也不按流程执行。有的企业在执行制度过程中具有两面性,弹性过大,时紧时松,想用的时候搬出来,不想用的时候撇在一边,缺乏严肃性和公平公正;有的企业领导不愿受制度束缚,在制度执行过程中有意无意地规避制度,以种种理由和方式弱化、虚化制度执行;有的企业重制度制订轻制度落实,对执行情况重视程度不够,制度成为摆设等等,是导致从业人员腐败的重要原因。

(三)当前国有企业缺乏有效的监督制约惩处,是致使遏制腐败不力的根本所在。国企内部监督制度不健全,纪检监察听从本单位党政主要领导指挥,对同级党委或班子成员缺乏监督、制衡,对发现的违纪违法案件,想尽办法遮掩,避重就轻,大事化小,小事化了,保护当事人。久而久之,干部胆子大,有样学样,成了群体效应,甚至铤而走险。从现实看,缺乏有效的监督制约惩处,是致使遏制腐败不力的根本所在。

四、全方位推进国有企业反倡廉工作的思考与对策

党的十八大报告指出:反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。当前,国有企业要建立健全的反腐倡廉体系,应当从以下几个方面着手推进:

(一)优化顶层设计,完善法人治理结构,建立科学的逐级授权运营管理体制,形成完善的反腐倡廉体系。

1、优化顶层设计。顶层设计相当关键,是管理国企的根本策略。首先是政企分开。政府与企业要分开,让企业有更多的自主权,国资委仅履行出资人职责,其余交由市场来决定,企业从业人员按效益、业绩取薪,不再与行政级别挂钩;其次改变政府与企业之间的管理模式。改变现有各级国资委直接管理国企的模式,可以尝试学习新加坡政府管理国企的经验,成立资本运营公司,通过股权来管理国企;再次完善制约机制。国企的纪检监察部门直接归属中纪委、国资委纪委,建立相应的纪检监察人员定期交流制度。或者,国企的纪检监察部门的负责人由相应的同级政府纪检部门、检察机构人员担任,并定期交流。

2、完善法人治理结构。完善国企党委会、董事会、监事会、经营班子、工会的机构设置,配备专职人员,明确五套班子各自的职责,除党委会成员外,一般不相互兼职,以保证各司其职,协调运转,有效制衡。建立职业经理人制度,建立完善成熟的职业经理人选聘、使用、评价、激励、约束、监管机制。

3、建立科学的逐级授权制度。国企内的分支机构(子或分公司)逐级授权要明确,要有一整套科学管理的制度,责权利清晰,问责、制约、激励闭合的运作机制。

(二)践行依法治企,健全法律法规规章,制定公开的高效可行规范运作流程,形成全过程的不能腐链条。

1、树立依法治企的理念。国有企业在市场竞争中必须树立依法治企的理念,要做到两个方面:一是作为企业,应当遵守党和国家、行业等的法律法规,在国外还得必须遵守所在国的法律法规,同时遵守国际法及国际公约等;另一方面,作为国有企业,其性质是国家所有,不是个人资产,每个从业者还必须遵守企业内部或上级所规定的各项规章制度。

2、健全法律法规及企业规章。建立完善国有资产经营法,制订国有资产经营实施细则,将国有企业运营过程规范化、制度化。注重国企规章制订,如决策制度、企务公开制度等。完善细化《国有企业领导人员从业若干规定》;建立健全国有企业纪检监察机构工作条例,保障国企纪检监察部门充分行使监察权。

3、完善制度执行流程。一部好的制度,没有好的执行流程,制度的效力等于零。国企应当根据所制订的规章制度,绘制执行流程图,建立流程手册,细化、分解和制作单元流程,实现流程的可视化、标准化和规范化,通过信息化手段,建立完整闭合的流程,形成国有企业从业人员在运营全过程中不能腐的链条。

(三)实行惩防并举,狠抓党风廉政建设,落实严厉的民主监督高压惩处措施,形成全方位的不敢腐格局。

1、落实党风廉政建设责任制。在完成生产目标的同时,也要全面落实党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”。党政领导要逐层签订党风廉政建设责任书,明确目标责任,与经济责任同考核、同奖惩、同问责。纪检监察部门坚持过程跟踪督促,党员群众共同过程监督,形成完整的党风廉政建设网络责任体系。

2、完善监督制约制度。依照党内监督条例,建立健全国有企业党组织党内监督制度,尤其要坚持健全完善国企领导班子议事规则、民主生活会、领导人员重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、交流任职等制度,监督检查领导干部及重要岗位人员履行职责和廉洁自律情况。拓展效能监察领域,健全决策失误纠正机制和责任追究制度。建立联合工作机制,整合所在地纪检监察司法机关与企业董事会、监事会、财务、审计、纪检监察等监督资源,形成监督合力,提高监督效果。

3、完善问责惩治制度。保持问责惩处高压态势,“老虎苍蝇一起打”,腐败案件发现一起坚决查处一起,提高违法违纪成本。对于失职、渎职腐败,也绝不放过。并通过惩处案例,教育警示广大党员干部,形成全方位的不敢腐格局。

(四)落实标本兼治,推行作风跟踪管理,打造共同的国企核心价值文化追求,形成全社会的不想腐氛围。

1、完善廉政教育制度。国企各级党组织要把反腐倡廉教育纳入中长期企业发展战略规划中,制订具体的落实措施办法,与党员干部教育培养同规划、同落实、同检查、同奖惩。要建立企业内部经常性教育的学习平台,如网站、微信、微博、QQ群、办公系统等,形成学习型组织。要坚持单位主要负责人定期讲廉政党课制度,坚持警示教育,坚持廉洁从业教育。通过形式多样、扎实有效的教育,使广大党员干部树立正确的世界观、价值观、权力观、事业观,筑牢廉洁从业、拒腐防变的思想道德防线。

2、推行作风跟踪管理。建立国企党员干部作风跟踪管理办法,作为党员干部提拔、晋升、任职的重要依据。建立国企检举平台,让企业员工甚至全社会人员,对国企从业人员在经营中的违法违纪行为随时检举揭发。

3、塑造企业廉洁文化。在国有企业内,要建立与全社会相融合的廉政文化,要结合当前要加强社会主义核心价值观教育的同时,注重塑造企业廉政文化。去年来,党中央一直在大力开展反“四风”、落实“八项规定”的廉政建设,通报处理了一大批违纪违法案件,社会风气得到很大的好转。国企应当抓住这个契机,加大宣传,固化成果,形成机制,在企业内部形成廉洁的从业文化,形成讲廉洁自豪、腐败浪费可耻的文化氛围,在长期潜移默化的影响下,形成国企从业人员自觉的核心价值观。

总之,国有企业作为社会主义市场经济建设的主力军,要从深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的全局和战略高度出发,充分认识反腐倡廉的重要性和紧迫性,建立“干部清正、政治清明”的具有中国特色的社会主义国有企业,意义重大,影响深远,为国家加快转变经济增长方式,促进经济平稳较快发展,实现中国梦提供坚强有力的保障。(三航局铁路工程分公司刘永贤)

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