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试论国有企业党委反腐倡廉的主体责任及其实现途径(三等奖)
来源:监察部(监事会、纪委办公室)    发布时间:2015-02-02

国有企业是我国国民经济的重要支柱,是中国共产党执政的重要基础,是发展中国特色社会主义的重要力量。反腐倡廉是确保国有资产保值增值的重要手段,也是国有企业各级党委发挥政治核心作用的重大职责所在。本文试就国有企业党委为什么承担反腐倡廉的主体责任及如何承担主体责任做一个粗浅的论述,以期对国有企业党委更好地履行反腐倡廉的主体职责有所裨益。

一、国有企业党委的地位、作用和任务决定了其必须承担反腐倡廉的主体责任

坚持和加强党对国有企业的政治领导,赋予国有企业党委反腐倡廉的主体责任,这是一个重大的政治原则,国有企业各级党委丝毫不能模糊和放弃。

(一)履行反腐倡廉的主体责任,是坚持国有企业党委的政治核心地位、充分发挥其政治核心作用的重要意涵。国有企业党委的政治核心地位和作用,就是在政治上起领导、决定作用。反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的重大政治问题。国有企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有企业的反腐倡廉关系反腐败斗争的全局。随着市场经济的日趋活跃,国有企业违法违纪经济案件呈多发易发态势,大案要案时有发生,严重影响企业发展和社会稳定。充分发挥国有企业党委的政治核心作用,有效整合企业各方面力量和资源,坚决开展反腐败斗争,是国有企业各级党委义不容辞的领导责任和政治优势。以全心全意为人民服务为根本宗旨的中国共产党与腐败是水火不容的,国有企业各级党组织是中国共产党在国有企业的执政平台和战斗堡垒,必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针,牢记为民宗旨,强化责任担当,牢固树立不抓反腐倡廉是失职,监而不督是渎职,姑息迁就腐败分子是犯罪的政治意识,国有企业各级党委要真正做到在充分发挥政治核心作用中更好地承担反腐倡廉的主体责任,在担当责任中彰显政治核心地位和作用。

(二)履行反腐倡廉的主体责任,是国有企业各级党委行使党管干部党管人才职责的有效之举。国有企业党委履行反腐倡廉的主体责任,首先要把好选人用人关。要坚持党管干部党管人才的原则,坚持德才兼备的标准,坚持选人用人程序,做到关口前置,把那些政治素质强、思想素质好,懂经营、善管理,能干事、会干事,尤其是廉洁从业、奉公守法的优秀人才选拔到各级领导岗位。其次,要把好教育警示关。一是新提拔领导干部任职前,党委领导要对其进行廉政谈话,结合任职岗位提出廉政要求;二是上级党委同下级党委、同级党委同重要领导岗位干部签订廉政责任状,明确责任和义务、奖励和惩处内容;三是领导班子和领导班子成员进行年度述职述廉,党的纪检部门同领导干部签订廉政承诺书;四是把廉政教育纳入领导干部年度培训计划,开展廉政宣教月活动,重大节假日和特殊时段通过信息平台发送廉政信息提示。其三,要把好监督考核关。把党委主体责任落实情况与领导干部薪酬管理、选拔任用挂钩,对发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延的企业,实行“一岗双责”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任,把党委反腐倡廉的主体责任与党管干部党管人才的职责融为一体,相得益彰。

(三)履行反腐倡廉的主体责任,是国有企业各级党委保障国有资产保值增值的重要抓手。实现国有资产保值增值是国有企业的首要任务,也是国有企业各级党委履行反腐倡廉主体责任的主要工作。履行反腐倡廉主体责任就是要通过加强党风廉政建设和反腐倡廉工作,营造风清气正的企业发展环境,实现国有资产的保值增值。一是要围绕保障企业改革发展顺利进行,重点查处在企业重组改制、产权交易等资本运作过程中,隐匿、转移侵吞国有资产的案件;二是围绕堵塞国有资产流失的漏洞,重点查处少数企业领导人疏于管理,随意决策,盲目投资,导致国有资产重大损失的案件;三是围绕保证资金正常运转,重点查处少数企业领导人违规使用资金,违规委托理财、资金体外循环,以及挪用、私分公款等案件;四是围绕规范企业领导人用权行为,重点查处少数企业领导人违反“三重一大”决策程序,利用职务便利为特定关系人谋取私利、兼职取酬以及搞同业经营关联交易等案件;五是围绕造成项目严重亏损的突出矛盾,重点查处项目违规分包、设备违规租赁等侵蚀企业利润的经济案件。通过效能监察、案件查办最大限度地减少因违反国家规定和企业内部规章制度造成的企业资产损失,切实维护国家、企业和职工的合法利益,实现国有资产的保值增值。

二、国有企业党委履行反腐倡廉主体责任的实现途径

反腐倡廉作为我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治任务,国有企业各级党委要责无旁贷地承担主体责任,坚持把反腐败斗争纳入国有企业各级党委的总体工作规划,与企业改革发展和党的建设工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。

(一)抓根本,加强反腐倡廉制度建设。习近平同志指出,要把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。一是抓制度建设。首先,要以完善公司法人治理结构为核心,建立健全董事会、监事会、党委会以及总经理办公会等议事规则。其次,要紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域加强资金监管,完善投资决策、产权交易、资本运营、物资采购等关键环节的管理制度。再次,要建立和完善企业党风廉政建设责任制、责任人考核办法等制度。二是抓制度创新。“阳光是最好的防腐剂”。近几年来,二航局创新管理制度,实施管理体系再造,梳理管理流程,使工作流程化、制度化、规范化。特别是在一些容易滋生腐败的领域,通过制度创新,使其在阳光下运行。例如,采购交易中心制度建设,让工程分包采购通过公开的交易平台完成,减少暗箱操作;又如,项目大宗物资材料的集中采购和船机设备的招标采购,通过专业化的公开招投标活动,使整个采购交易活动透明、公开,既降低采购成本,又有效遏制了腐败;再如,资金管理系统上线运行,资金的使用和调度公开化、透明化,将资金进出过程置于严格的监控之下,从而大大减少了资金管理方面的风险和漏洞。三是抓制度落实。执行力决定制度的效果。一方面要对制度落实情况定期检查,及时发现制度执行中存在的突出问题,责成有关部门认真研究解决。另一方面,要对制度执行情况跟踪了解,收集各方面意见,及时做好制度的修订工作,使制度更加符合企业的实际。更重要的是制度的执行要做到持之以恒,久久为功。

(二)抓重点,筑牢思想道德防线。反腐倡廉既是一项长期艰巨的政治任务,又是一个系统工程,教育是先导,发挥着基础性作用。国有企业各级党委履行反腐倡廉的主体责任,首先是教育的主体责任。一是要注重加强以各级领导干部为重点的中国特色社会主义理论教育,引导各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观,坚定理想信念,促进廉洁从政;二是要注重加强党员领导干部的党性党风党纪教育。通过中心组学习、民主生活会等形式,组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等,不断增强党员领导干部的党性修养和道德修养,提高其忠实履职、勤勉敬业、廉洁从业的自觉性;三是要注重加强廉政文化教育。例如,二航局通过多种形式深入推动廉洁文化进班子、进项目、进岗位、进家庭,局下发了《中交第二航务工程局有限公司关于加强廉洁文化建设的实施意见》,编印了中交二航局廉洁文化手册,廉洁文化教育做到常态化、入耳入脑,使廉洁从业的理念内化于心、固化于制、外化于形,形成廉洁文化教育的长效机制。

(三)抓关键,开展领导干部廉洁承诺活动。关键在于拆掉节假日、重大活动、检查工作中企业内部公款送礼、请吃等滋生腐败的温床。习近平同志指出,打铁还需自身硬。反腐倡廉喊破嗓子,不如做出样子。节假日、重大活动、检查工作中企业内部公款送礼、请吃等,是职工反应强烈的突出问题,而杜绝内部公款请客送礼是为职工做出的最好样子。首先,企业各级党组织尤其是党政主要领导,在大小会议上要公开郑重承诺,不接受礼品礼金和内部吃请,要求党员领导干部率先做到,并接受职工群众的监督举报;其次,严格遵守礼品礼金上缴制度,对无法拒收和当面退回的礼金要按规定上缴组织和依规处置;再次,弘扬正气,树立拒收礼品礼金的正面典型,向所谓“企业行为”说不。通报批评和处理接收和索要礼品礼金的反面典型,切实解决发生在职工身边的不正之风和腐败问题,营造风清气正的企业发展环境。

(四)抓惩处,加大案件查办力度。国有企业各级党委履行反腐倡廉的主体责任,仅仅抓制度、抓教育、抓自律是不够的,要加大惩处力度,严肃查处发生在领导干部和重点岗位人员中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件,以及工程建设、采购招标等重点领域和关键环节的案件,通过惩处起到有效的震慑、教育作用。要正确认识查办案件与维护企业品牌、形象、发展的关系。腐败是社会的毒瘤,也是企业的毒瘤,任何腐败都是以牺牲职工、企业、社会和国家利益为代价,而谋取一己之私利的,决不能因为担心查处案件可能给企业造成负面冲击、影响企业的商业信誉、给企业发展造成震荡而对企业内部腐败案件视而不见,或者大事化小。这势必助长企业内部的腐败行为,造成管理缺失、效益流失、人心丧失,给企业品牌、形象、发展埋下更大的隐患,小病不治成大病,毒瘤不割长成癌,养虎为患,最终影响企业的长远发展和广大职工的根本利益,给党和国家带来经济上和政治上的巨大损失。相反,坚持有腐必反,有贪必肃,“抓早抓小,有病马上治”,即使查处案件给企业带来的负面冲击也会降至最低,而查处案件产生的警示震慑作用、堵塞漏洞作用、完善机制作用,必将为企业的健康发展积聚巨大的正能量。

综上所述,国有企业党委所承担的反腐倡廉的主体责任是其自身的政治核心地位、作用和任务决定的,是党和人民赋予的神圣使命,而抓制度、抓教育、抓自律、抓惩处是履行主体责任的有效途径,同时,国有企业各级党委需要在实践中不断探索和创新,以期更好地承担主体责任,不辱使命,不负重托。(二航局沌口大桥投资公司莫汉清)


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