在党的十八届四中全会上，习近平总书记强调指出，政治纪律和政治规矩这根弦不能松。在十八届中纪委五次全会上，习近平总书记再次强调指出要严明政治纪律和政治规矩，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。

党的政治纪律和政治规矩是全体党员的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。党的政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证，是最重要、最根本、最关键的纪律。党的政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规矩、组织约束、优良传统和工作习惯，既包括成文的纪律，也包括自我约束的不成文的纪律。

当前，面对国际经济形势的总体不确定性、复杂性以及国内经济的“新常态”，站在“十二五”收官和“十三五”开启的关键阶段，上海振华重工正全面规划新的发展战略、全面推动转型升级、全面推进改革创新、全面加强党的建设，以确保企业能够实现平稳持续健康发展，做到企业的规模、效益、质量均衡和可持续发展。这就要求公司全体党员，尤其是党员领导干部要在推动企业发展的实践中必须做到守纪律、讲规矩，以强有力的政治约束来保证企业的全面发展战略得到落实。

一、守纪律、讲规矩的现实情况

当前，上海振华重工党员领导干部队伍总体上是好的，能够严格遵守党纪党规，围绕“为民务实清廉”的要求扎实工作。但同时，我们也清醒的看到，一些党员，特别是个别党员领导干部还存在执行政治纪律不严、遵守政治规矩不力的问题。具体表现在以下几个方面：

一是政治立场不坚定。有个别党员干部缺乏共产主义远大理想，党的观念不强、党性修养不够，缺乏系统的学习党的路线、方针、政策，理想信念的根基不牢靠，在事关重大原则问题上立场不坚定，企业大是大非面前旗帜不鲜明。

二是重大决策不执行。有力执行企业的重大决策，是党员干部在企业实践中必须落实的责任和担当。但在贯彻企业重大决策过程中，有的党员干部还是存在上有政策下有对策的现象，善于搞“小聪明”、“小算盘”、“小利益”，满足自我利益就执行，损害自我利益就搪塞扯皮，有令不行，有禁不止。

三是组织原则不坚守。有个别党员干部热衷于以“同学”、“同乡”、“同届”等各种名头拉帮结派，搞小团队，立山头、搞宗派，编织符合自身利益的“关系网”，把正常的同事关系扭曲为以一己私利为核心的人身依附网络，把正常的工作业务扭曲为相互扶植帮忙的利益交换平台。

四是言辞言论随意任性。个别党员干部在一些重大问题，特别是涉及到企业重大的改革创新发展问题上，信口开河，妄加评论，甚至是会上一套、会后一套，人前一套、人后一套，把打听小道消息作为正规“新闻渠道”，把散布小道消息作为“能力”炫耀。

上述这些行为存在极大的危害性，尤其是在上海振华重工发展的关键时期，这些行为的现实危害性更显突出。第一，损害了党的形象。个别党员干部的行为言辞，员工群众都看在眼里，记在心上。势必会给党的威信、公司的权威性带来影响；第二，削弱党的力量。个别党员干部的亲亲疏疏，山头、派系、小团伙、小利益，必然导致不正之风和腐败的滋生，败坏了党风政风和干群关系，极大地削弱了党的力量，阻碍了企业长远发展；第三，恶化了政治生态。讲关系不讲党性、讲感情不讲原则、讲假话不讲真话，长此以往，就难免会出现企业管理中的系统性问题，危害深远。

二、产生问题的历史和现实原因分析

上海振华重工个别党员干部存在的上述问题，其产生的原因是复杂的，但归结起来可以从历史和现实两个方面进行剖析。

（一）超常规发展的隐患

上海振华重工1992年成立，经历了20多年的超常规发展，尤其是“十一五”期间更是达到了发展的顶峰，取得了诸多业绩。但冷静回顾这段发展历史，也不难看到，公司之前以规模发展为主、以业务建设为主的“超常规发展”模式，总体上忽略了基础管理工作，对党的建设、尤其是党员干部管理“边缘化”，这种“超常规发展”的隐患已经比较明显的显现。

一是，党建弱化。党的组织建设、思想建设、廉政建设、制度建设在企业超常规发展中被放到了次要地位。组织建设弱化，造成党的组织体系没有按照“三同时”的要求跟进企业组织结构的扩充和调整步伐，个别组织单元存在党建的“空白区”；思想建设弱化，使党员干部正常的党内政治生活没有保障，对党员干部的教育成为业务工作的“附属品”；廉政建设的弱化，造成关键环节和关键部门产生隐形“利益链”，廉政风险较高；制度建设弱化，没有制度约束，或者即便有制度也难以执行。总体上，党建工作的弱化，使得党员干部长期处在管理放松，甚至个别单元没有管理的境地。党组织不能正常发挥作用，长期处于不严管、不真管、不追责的“三不”状态。党员干部不能正常参加党内组织生活，长期处于失之于软、失之于松、失之于宽的“三失”状态。

二是，思想文化杂乱。上海振华重工自成立之日起就将市场定位在海外，在拓展海外市场的同时，西方的自由主义思潮和行为观念极大地影响着上海振华重工的员工的思想和行为观念，再加之党建工作的弱化，使得思想文化阵地上，西方的自由主义思想逐步占了上风。此外，在干部管理方面，党管干部的原则长期得不到有效执行，个别单元的主要领导干部的行为严重影响着单元内的干部员工，造成部分关键少数员工的不守纪律、不讲规矩的行为演变为一个单元内的不良风气，危害深远。

（二）现实发展的挑战

国际金融危机对上海振华重工产生了极大的冲击：市场总量削减、项目的含金量削减，历史上积压的项目风险和资产风险集中显现，人心浮动，部分技术管理人才开始流失。进入“十二五”，在中国交建党委的部署下，上海振华重工调整了集团领导班子，确定了新阶段的发展战略，逐步夯实党建基础，稳住了处于低谷的公司发展基本面。经过近五年，尤其是近三年的不懈努力，上海振华重工逐步走出了低谷，实现了企稳并进入了全面向好的发展阶段，主要体现在：先进的思想和思路得到认知和贯彻；发展的战略得到清晰的梳理；产业结构得到调整和推进；公司管理体系和管理能力得到提高；公司风险防范体系和防范能力得到强化；全员的精神面貌和企业文化得到提振。虽然处于企稳并全面向好的阶段，但我们也清醒地认识到，将党的政治纪律和政治规矩落到实处仍然面临着比较大的挑战。

一是，改革创新任务繁重。面向“十三五”发展，上海振华重工提出了努力实现企业的转型升级战略，其主要内容是：组织结构上打造公司总部的“六个中心”和公司所属六个子集团；产品营销上实现由卖产品转到卖精品，由卖单机转到卖系统，由卖硬件到卖软件；制造能力上由目前的2.0时代推进到工业4.0时代；推进用人、用工、薪酬三项制度改革。这些改革是在上海振华重工历史问题的消化期、改革发展的攻坚期、结构调整的换挡期“三期叠加”的复杂情况下进行的，任务十分繁重。上海振华重工党的建设基础薄弱，需要在复杂的改革创新形势下，加快找准切入点。此外，繁重的改革创新任务，必须要发挥好党组织的政治核心、战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。这些作用发挥的好与不好，其前提是看党组织和党员干部能否时刻做到将政治纪律和政治规矩挺起来、树起来、严起来，以严明的纪律来保证改革创新任务的完成。

二是，利益矛盾错综复杂。改革的目的是进一步推动企业生产力的发展：组织结构的调整是在体制层面进一步完善现代公司治理要求；三项制度改革是在机制层面进一步将责权利协调统一；产品结构的调整是在产品链、价值链、责任链等方面进一步清晰化。但当前阶段的改革创新，也是上海振华重工更深层次的调整，会触及多方面的利益格局，会重组诸多利益链条，其阻力和矛盾也必然异常巨大。如上所述，有个别党员干部也处于之前的利益链条之中，要求其落实好政治纪律和政治规矩，有时比触及其灵魂更加困难。

三、应对和解决的措施思考

党的纪律和党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，是党的生命线。严守党的纪律和规矩，是从严治党的中心环节。没有规矩，不成方圆。历史和现实都反复告诫我们：我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。当前，上海振华重工处于改革创新的关键的阶段，整个企业发展也正处于“战略机遇期”，把握的好，企业就能够更加夯实创造新的更大业绩的基础。把握不好，企业就会错失难得的发展机遇。因此，必须在企业转型升级的关键时期，将打造坚守政治纪律和政治规矩的党员干部队伍作为工作的重中之重抓好抓实抓出成效，以政治过关的党员干部队伍保证企业改革创新的推进，确保企业把握历史关键时期的转折能够成功。

（一）加强适应型组织建设

一是，加强适应型党组织建设。上海振华重工适应型党组织建设的根本要求是按照《党章》要求，落实“三同时”原则。在具体措施方面，把握突出的两个问题：首先，部分单元流动性比较强。上海振华重工产品服务中心的主要员工长期在海外工作，且中短期出差比较频繁。为加强海外流动党员管理，公司主要从三个层面加强工作。建立海外党组织，长期在公司海外区域中心和海外子公司的党员干部，根据区域划分，成立区域党组织；建立海外临时党组织，超过三个月不足一年的，即成立相应的党组织，做到党员员工走到哪，党的组织就建在哪；建立党建网站和网络学习库，做到学习网络化，确保党员干部能够与公司员工同学习、同思考。其次，构建联合型党组织。上海振华重工部分单元党员人数较少，为集中力量做好党建工作，创造性地将几个业务关联度高的单元联合组建相应的党组织，如上海振华重工事业部党总支等。

二是，建立适应型的纪检监察组织。上海振华重工2015年成立临时纪委。为推动党风廉政和纪检监察工作，适应当前上海振华重工夯实党建基础的形势，主要从三个方面建立适应型的纪检监察组织。首先，构建公司总部的党风廉政和纪检监察协调领导小组。将公司的监督系统和主要业务系统的负责人纳入其中，其主要作用是构建各个管理系统的党风廉政和纪检监察责任监督体系和具体工作协调协作体系；其次，确定基层党组织的责任落实。公司制定了《党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《纪委关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，以两个制度推动所属各单位落实“两个责任”。对于公司党委直管的党总支、党支部，明确党组织中纪检员的主要监督责任。构建公司专兼职党风廉政和纪检监察员队伍体系，将监督体系覆盖公司所有单元中。

（二）做好顶层设计

认真落实中国交建《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施意见》，结合公司实际，制定公司《建立健全惩治和预防腐败体系2015-2017年工作规划》，明确责任分工，分解具体任务，把各项工作落实到具体部门和具体责任人，有计划，有步骤的深入推进落实。建立完善制度体系，突出反腐倡廉制度建设的“四个着力”，即“着力健全党内监督制度、着力健全选人用人制度、着力深化体制机制改革、着力完善国有企业监管制度”，细化内容要求，明确“底线”、“红线”和“高压线”，使各单位和广大领导干部思想有认识、落实有标准、心中有敬畏，确保惩防体系建设各项目标任务的完成。以顶层战略实施，打造体制、机制、制度、流程和提升等各个环节的整体化推进。

（三）强化理想信念教育

习近平总书记强调“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。党员干部要做到严守党的政治纪律和政治规矩就必须首先强化理想信念教育。

加强党性教育。认真组织学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，促使党员干部始终保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十八大、中纪委五次全会、公司工作会议精神，促使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、权力观、绩效观，。

加强党风教育。发挥典型示范教育引领作用，今年“七一”，公司评选出先进集体、先进个人，弘扬廉政、勤政先进典型。公司党委组织领导干部学习先进，争做先进，把个人事业追求同公司发展战略有机结合在一起，以优良的作风带领广大员工在公司转型升级、提升品质中提升自身素质和能力，在促进公司良性发展中实现自身价值。

加强党纪教育。以下发警示教育宣传片等形式开展党纪教育，教育引导领导干部认清违法违纪对公司、对个人、对家庭的严重危害，以案说法、以案明纪。开展廉政谈话、诫勉谈话和提醒谈话，关口前移，筑牢拒腐防变的思想道德防线。着力开展企检共建，与监察机关联合推动公司反腐倡廉工作，预防职务犯罪

加强资源整合。严格落实“三会一课”制度，将“三会一课”执行情况作为各党组织考核的重要指标。同时，在公司构建党员学习资料库，包括各类学习文件和影音资料，可以保证党员根据自己时间进行灵活的自学。每半年，公司党委和纪委组织检查组对各党组织学习情况进行现场检查验收，督促落实。

（四）抓好贯彻落实

习近平总书记强调“抓落实，就是抓党和国家各项方针政策、工作部署、措施要求的落实，使之贯彻到实践中去，贯彻到基层中去，贯彻到群众中去，成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现”。在政治纪律和政治规律落实环节，上海振华重工重点从以下四个方面着手：

一是，构建预警机制。上海振华重工着力构建将提醒防范、动态监督和保护挽救融于一体的干部预警机制。对廉洁自律方面有苗头性、倾向性问题的党员干部，实行“早发现、早提醒、早纠正”，及时进行谈话函询、警示诫勉、责令纠错等措施，做到“咬耳朵”、“扯袖子”，将党纪立在国法前面。

二是，管好关键少数。党员干部，尤其是党员领导干部是公司责权利体系中的关键少数。落实好从严政治纪律和政治规矩的要求，必须从关键少数抓起。围绕纪律和政治意识，尤其是将党员领导干部净化“生活圈”、控制“朋友圈”、纯洁“娱乐圈”作为管理的重点内容，多提示、早提醒，重在预防和改正，以思想上和生活上的净化来筑牢从严政治纪律和政治规矩的基础。

三是，从严报告制度。上海振华重工2014年制定了《重大事项报告制度》，2015年按照上级党委纪委要求重新调整了相关内容。同时，将按期报告与重大事项随时报告结合，将领导干部个人报告和组织随机抽查相结合。2015年，对公司所属各单位主管生产、物资的班子领导，公司总部物资、财务部门负责人，近两年来新提任的领导干部进行了集中抽查。做到监管到位，从小抓起，从严抓起，以此带动党员干部组织意识。

四是，监督执纪问责。纪律的生命在于执行，权威性也在执行。落实从严政治纪律和政治规矩，要加大监督力度，坚持党内监督、纪检监督、群众联合监督，确保党员干部始终处于组织监管中。上海振华重工“十二五”以来对待违纪违法行为始终坚持发现一起、查处一起，决不搞下不为例、法外开恩，其主要目的是要将党纪的威严性和权威性重新树起来、严起来。

上海振华重工正处在改革创新攻坚克难的关键时期，内外部环境异常复杂。环境越是复杂、面临的任务越是艰巨，就越要求党员干部提高政治思想意识，提高驾驭复杂形势的能力。上海振华重工将全面从严治党作为长期任务始终不松懈，确保党员干部遵守政治纪律和政治规矩，保障公司在平稳持续健康的发展轨道继续前进。（振华重工崔伟）