党的十八大尤其是十八届三中全会以来，以习近平总书记为首的党中央，坚持从严治党，狠抓党风廉政建设，严厉打击各种腐败丑恶现象，将反腐败斗争不断引向深入。随着众多“老虎”被打、“苍蝇”被拍，一些建筑领域的大案要案相继浮出水面，为交通基础设施建设领域反腐倡廉工作敲响了警钟，也对施工项目廉政监督和风险防控提出了新挑战和新要求。

一、施工项目廉政监督和风险防控存在的问题

所谓施工项目廉政风险，是指负责项目施工的经营、生产和管理人员在履职和日常生活中利用公权力谋取私利的可能。施工项目廉政风险因其对应形成的损失、危害程度不同，等级也不同。长期以来，受市场发育、施工体制机制、管理模式、项目管控能力、干部道德素质、社会风气等因素影响，施工项目廉政风险一直处于高危状态。大量事实和调研表明，工程分包、合同签订、征地拆迁、材料采购、船机租赁、工程验收、施工决算、资金调配等是多年来施工项目易发多发廉政腐败的重点部位和关键环节。现实中尽管采取了多种办法和措施进行监督防范，但廉政风险依然防不胜防，在反腐败高压态势下，“树倒根在”，暗地收受分包商贿赂、接受协作队伍礼品礼金、以市场上限价格承租设备、多签台班，多记施工量、虚报产值费用、材料以次充好、超付超结、虚列成本费用、为相关部门和监管机构派送红包、变相超发津贴补贴、违规处置废旧设备物资等问题还难以杜绝。上级管不到、同级管不了、职工不知情的项目廉政风险还客观存在，亟待创新和探索出一套系统的施工项目廉政监督和风险防控新体制、新机制和新策略，从根本上有效遏制和消除施工项目廉政风险，构筑企业项目廉政高地，为交通基础建设提供健康安全的基础保障。

二、施工项目廉政监督和风险防控问题原因分析

导致施工项目廉政风险大、防控难的原因非常复杂，归纳起来有以下四个方面：

（一）施工体制原因。新世纪初以来，交通基础建设为适应建筑市场大发展需要，普遍采取了投招标和分包施工管理模式。为获取工程分包权，在不规范的市场环境下，分包商往往采取各种手段，也包括为掌握分包决定权的施工项目领导和人员输送利益和好处，以达到承揽工程施工的目的。从一定意义上讲，分包体制是施工项目廉政监督和风险防控难的根本诱因。

（二）市场机制原因。分包管理体制实施以来，也是建筑市场发育从不成熟到逐步成熟的过程。由于施工项目处于不同的施工领域、地域，市场环境千差万别，要实现保履约、占市场目标，往往受到各种因素制约，在市场机制和相关法规不健全、制度不完善条件下，迫使其不得不采取手段和方法进行应对，也包括为相关部门、机构及人员输送利益，以及各方面的宴请、打点等等。

（三）内部管控原因。长期以来，施工项目对分包商、供应商、租赁商的选择一般由相关领导、部门根据实际，在“名录”内或“名录”外确定，没有建立起更为有效的竞争和管控机制，形成“三商”选择性廉政风险；二是项目“三重一大”等重要事项班子集体决策机制普遍不完善、决策制度执行不到位，且存在较大的随意性，形成源头决策性廉政风险；三是项目党政权责尤其是班子成员权责缺乏科学界定，项目一把手超范围行权和其他班子成员越位、错位行权，造成权力行使性廉政风险；四是项目关键业务管理流程、制度或不健全或执行不到位或形同虚设，给相应岗位人员以权谋私开了方便之门，形成业务流程性廉政风险；五是项目党群组织对项目的监督缺少具体的制度流程设计，出现监督不上、监督不了、不敢监督、不愿监督现象。另外，受“家丑不可外扬”的错误观念影响，即便出了问题也是大事化小、小事化了，职工难以知情，依法治企环境难以建立，同时追责机制被严重弱化，形成监督追责缺失性廉政风险。

（四）价值取向原因。发达国家经验表明，市场经济既是法制经济又是德道经济，根本受价值取向所支配。换句话说，市场经济是在一种根本价值导向下，由道德底线、法律红线两条轨道保证经济列车健康运行的发展模式。而市场一旦没有了道德底线的约束，失去了对法规制度红线的敬畏，就会使人的灵魂发生扭曲，成为金钱的奴隶和既得利益的俘虏，一些人就会利欲熏心、不择手段。这种不良社会现象反映和折射到施工项目上，会侵蚀干部职工的思想，催生各种廉政腐败风险，进而威胁到项目的健康运营。

三、新常态下施工项目廉政监督和风险防控的对策思考

（一）深化改革，积极探索规避项目廉政风险治本之策。

首先，施工单位要摒弃过度追求规模、好大喜功的过时思维，更不能受“施工价值链低端”伪命题所束缚。要立足长远，科学界定自身的经营范围，寻求适度的经营规模，选准合适的经营方向和经营目标，依靠自身的组织、技术和管理优势，精心培育自己的精兵强将，创新自身的施工特色，努力摆脱单纯依赖分包的经营管理模式，斩断由分包利益链形成的廉政风险。其次，必须进行专业和劳务分包的大型施工项目，要建立健全内部招标竞争机制，将着力点放在与优良资质企业的长期强强合作上，条件成熟的采取相互参股、职工入股等方式对项目进行经营管控，切断分包商向施工单位个人或少数人输送利益的渠道。再次，严格执行《施工廉政合同》，对可能产生分包利益输送的环节进行密集督查，发现问题严肃追责，高强度打压，不留遗患。

（二）梳理权责，科学界定项目各岗位权力风险边界。

施工项目是企业赖以生存发展的基石，承担着履约创效的神圣职责，要使一把手到各岗位人员都能干净干事，首当其冲的是梳理好权责，解决好权力边界问题。这需要施工企业加强制度层面设计，而不应由项目自身说了算。首先，要对项目经理、其他班子成员及各岗位人员的职责范围进行全面深入的阐述说明，在此基础上分层次进行科学合理授权，清晰界定各权力边界，明确“责无授权不可为”，以及特殊情况下的行权规则。其中要特别注意解决好如何规范和制约项目经理的行权问题，以及各岗位之间的行权监督制约问题。其次，全面推行廉政风险负面清单制，明确在项目既定发展目标下，项目主要领导、班子成员以及重点和关键人员在各自职权范围内能干什么、不能干什么、不可以干什么，并在就任之初进行面对面授权交底，将丑话说在先，以防止因权力滥用引发的廉政风险。

（三）民主决策，保证项目重大事项在阳光下运行。

项目重大问题决策，因涉及项目权力的实现方式问题，一直以来备受关注。该问题的妥善解决是减少领导干部独断专行、暗箱操作、权力失控的源头之举。因此，一定要从维护企业利益和保护干部的角度出发，使容易诱发廉政风险的工程分包、劳务队伍选择、红线外征迁、材料采购、设备租赁、安全质量管控、大宗行政用品购置、办公用车管理、工程决算、大额资金使用等直接关系项目健康运行的重要事项决定权交给项目领导班子集体决策，并定期将重大决策的执行落实情况向项目民主管理大会报告，接受项目员工的审议和监督。要正确处理班子重大问题决策与项目经理和班子成员个人依法依规履行委托授权之间的关系，将集权与分权、民主与监督有机结合，使权力在阳光下运行，防止发霉变质。该项工作同样需要施工企业进行科学严谨的制度层面设计，使各项目在执行中统一调子、统一版本、统一标准，防止执行中的随意性。

（四）流程为王，严控关键业务管理环节廉政风险点。

当前，施工项目因业务管理造成的廉政风险比较突出，根本原因是流程不够清晰合理透明，项目施工的标准化程度不高，使人有机可乘。因此，要全面推行施工项目标准化管理。严格按照施工组织设计、专项技术、业务方案和国家、行业、地方及企业相关规范要求，制定完善项目各项业务管理制度，细化优化各项业务管理流程，最大程度杜绝流程外廉政风险。要采取各种方式对各项业务管理流程中的廉政风险点进行摸排分级，针对不同等级廉政风险点，制定切实可行的防控措施，制作《项目廉政风险点及风险等级防控措施汇总表》，向全员公布，接受各方面监督。要将廉政风险防控措施嵌入正常管理，量化管理，强化执行。要建立项目廉政风险防控监督检查领导小组，按风险级别确定监督检查频次，发现问题及时报告，提出处理意见。

（五）正风肃纪，持续打造施工项目廉洁从业软环境。

坚持依法治企，持之以恒向参与施工项目建设人员强力灌输依规守纪、廉洁从业理念，大力加强法律法规和企业规章制度培训，强化正面宣传和反腐警示教育，深化职业道德建设，全面推行党员、领导干部、重点岗位人员廉洁自律承诺制度、定期述廉、议廉、评廉等制度。充分运用好提职廉政谈话和定期约谈制度。要细化完善廉政问责机制，始终保持反腐倡廉高压态势，进一步拓宽举报渠道，及时发现举报线索，坚持法律、制度面前人人平等，发现贪腐问题无论涉及到谁，绝不能遮遮掩掩、大事化了、小事化无，要一视同仁，严肃执纪问责，涉及到违法犯罪的及时移送司法部门，以强有力的惩戒措施打消个别和少数人以身试法（纪）的侥幸心理，净化项目廉洁从业环境，打造项目良好政治生态。

（六）理顺关系，充分发挥项目党组织监督保证作用。

施工项目境内外分布广泛且极度分散，项目党组织对廉政监督的保障作用异常重要。施工单位应从企业健康发展的战略高度，对项目党组织如何将廉政监督职能行使到位进行深入探索研究。其核心问题是处理好支部书记与项目经理的从业关系问题。首先，支部书记要敢于监督、乐于监督和善于监督，将监督项目经理、党员干部和重点岗位人员廉洁从业作为义不容辞的神圣职责，要勇于担当、敢抓敢管，决不能睁一只眼、闭一只眼，更不能得过且过。其次，项目经理和其他党员干部及重点岗位人员要自觉接受党组织监督，在落实项目廉政监督和风险防控体系中主动将自己摆进去，带头学习法律法规、带头遵章守纪，按“三严三实”要求，切实发挥廉洁从业的引领示范带头作用，以拒腐蚀永不沾的高尚情操和人格魅力塑造金刚不坏之身，为项目员工做出表率。同时，要广泛推行项目重大问题、大额资金使用党政会签、共同审核把关制度，在制度设计上维护支部书记的监督地位不受侵犯，防止“靠边站”等不正常现象。（一航局三公司许锦香）