党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持党要管党、从严治党，推新政、树新风、开新局。特别把反腐倡廉工作摆在重要位置，以解决作风方面的突出问题为切入点，坚决纠正“四风”；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，持续保持惩治腐败的高压态势，推动了党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我国反腐败形势依然严峻复杂。当前，反腐败已成为我国政治的新常态，作为国有企业的我们要主动适应这种新常态，时刻保持高度警醒，积极探索和思考在新常态下如何加强反腐倡廉工作，坚决把反腐败斗争进行到底，努力提高反腐倡廉建设的能力和水平，为企业经营生产工作有序推进提供坚强的保障。

一、国有施工企业腐败上存在的主要问题

改革开放以来，我国经济建设快速发展，随着改革开放的不断深入，在经济利益的驱动下，腐败现象也在社会上多数领域蔓延和扩散。当前，国有施工企业在腐败上存在不少问题，归纳起来的主要问题有以权谋私、弄虚作假、收受回扣、暗箱操作四个方面，有待进一步加大治理力度。

（一）工程分包招标以权谋私。在工程分包招标过程中，企业有些掌握分包招标实权的人员，在各种利益的诱惑面前，徇私舞弊，出现形形式式的问题，如：对分包商资质把关不严，引入不符合要求的分包商；甚至泄露分包招标机密，以便分包商中标，乘机从中索贿受贿，谋求私利，形成了权钱交易的腐败现象。

（二）工程结算支付弄虚作假。在工程分包结算支付过程中，企业有些参与承办手续的人员，没有执行工程分包合同相关条款的规定。为谋取各自利益，采取不正当的手段弄虚作假，如：重复计算工程量、没有扣减应由分包商承担的费用，从中获得非法利益，形成了损公肥私的腐败现象。

（三）设备物资采购收受回扣。在工程项目建设过程中，企业有些参与设备物资采购的人员，在供应商为了争抢供应权而给予小恩小惠时，没有断然回绝，而是采取讨价还价的方式。只要好处费给的多，就选择其为设备物资供应商，不择手段地向供应商索取好处费，形成了收受回扣的腐败现象。

（四）废旧物资处理暗箱操作。在工程废旧物资处理过程中，企业有些参与处置的人员，出现处置手续违规、监管不力的现象。不按制度要求进行公开招标选择回收商，而是采取私底下运作指定回收商，甚至没有与回收商签订处理合同；在装车计量环节上也缺乏必要的监督，从中贪污侵吞企业财产，形成了暗箱操作的腐败现象。

二、国有施工企业产生腐败问题的原因分析

国有施工企业在腐败上存在了问题，在一定程度上说明了企业这个躯体滋生了“病灶”，影响着企业的持续健康发展。因此，对企业腐败产生的根源进行分析显得十分必要。总的来说，企业产生腐败主要有“三大因素”，即：理想信念不坚定、体制机制不完善、监督惩处不到位。只有通过认真把脉诊断，找准病因，才能开出有效处方，做到对症下药。

（一）理想信念不坚定。在市场经济条件下，由于新旧体制的交替和新旧矛盾的冲突，过于片面强调物质利益，“一切向钱看”腐朽思想逐渐占据社会风气的上风，四处盛行蔓延。在腐朽思想的不断冲击侵蚀下，企业一些人员价值观念紧跟着发生错位、偏离，理想信念出现动摇，宗旨意识淡薄弱化，在名利诱惑下轻易就突破思想道德防线，见利忘义、唯利是图，私欲膨胀、意志消退。因此，思想松懈滑坡现象导致了“想腐”。

（二）体制机制不完善。在企业改革力度不断加大，业务多元化、转型升级进程不断加快的形势下，新体制机制建立健全速度跟不上形势变化的需要。在体制机制不够完善、成熟的情况下，容易出现管理的漏洞，在客观上为企业一些人员提供了可乘之机，留下腐败现象生存的空间。通过采取钻法律法规空子的方式，弹性操作，坦然践踏制度却习以为常，千方百计在企业管理链条上靠歪门邪道寻找“私利”，心存侥幸、以权谋私，内外勾结、损公肥私，从此走上违法违纪的不归路。因此，体制机制空档现象导致了“易腐”。

（三）监督惩处不到位。在企业管理指标设置定位上，有时过于看重经营生产数据，而不重视反腐倡廉工作，监督检查不到位、约束管控不给力，存在“软、浅、晚”的主要现象。软，就是监督缺乏权威性和严肃性，流于形式；浅，就是监督没有深入到具体业务环节，停留在表面；晚，就是事后监督，发生问题才认识到监督的重要性。企业发生了违纪违法案件，往往怕曝光影响形象，而采取避重就轻的态度，大事化小，小事化了，不能完全做到深查细纠，当惩不惩、该严不严，为企业内部“蛀虫”的滋生提供了温床。久而久之，监督就失去了威慑作用，企业有些人员胆子大了，有样学样，有恃无恐，敢于漠视制度、挑战制度，铤而走险。因此，监督惩处制约缺失现象导致了“敢腐”。

三、加强国有施工企业反腐倡廉的对策措施

四航局二公司作为一家老牌的国有施工企业，在工作过程中，主动适应反腐新常态，明确目标、统一认识、融入中心、落实责任，积极探索研究反腐倡廉工作的特点和规律。坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法，把握好反腐的重点领域和关键环节，找准切入点，采取针对性措施，从思想教育、制度建设、监督检查、惩处问责四个层面入手，构建多层次反腐倡廉工作机制，切实把反腐倡廉工作做深、做细、做实，大力筑牢四道防线，不断推动反腐倡廉工作，为公司持续健康发展保驾护航。

（一）在思想教育层面上，要注重突出经常性，发挥好导向功能。

反腐败斗争是一项长期性、复杂性、艰巨性的政治任务，腐败具有顽固性、反复性的特点，不可能一蹴而就，必须经常抓、长期抓。腐败问题的产生和蔓延，思想上的蜕化变质是首要诱因。因此，国有施工企业要有效预防根治腐败，思想教育是基础、是先导。要坚持预防为主、教育固本，注重突出廉洁从业教育的经常性、广泛性，做到思想教育到位。发挥好思想教育导向功能，真正消除腐败滋生的思想根源，筑牢“不想腐”的思想防线。

在思想教育上，四航局二公司坚持面向全体员工，建立健全“金字塔”廉洁教育模式，加大廉洁从业教育力度。充分利用职工大会、党员会议、宣传栏、廉洁漫画展、廉洁文化宣贯、报刊杂志、公司网站、微信平台、参观教育基地和检企共建等多种生动形象的教育方式，有针对性地对员工进行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，引导员工树立正确的世界观、人生观、价值观；通过法制教育、纪律作风和四航文化理念教育，引导员工树立正确的权力观、地位观、利益观。同时，结合公司当前的形势和任务，通过系统性地开展“道德讲堂”、“四心”（敬畏之心、责任之心、感恩之心、友善之心）、“四感”（归属感、荣誉感、使命感、责任感）等崇德向善主题教育活动，发挥潜移默化的作用，做到入耳入心入脑，切实加强和改进员工思想道德修养，引导员工树立践行社会主义核心价值观，着力培育崇廉尚洁的企业风气，提升廉洁从业教育的实效。

（二）在制度建设层面上，要注重突出适应性，发挥好保障功能。

邓小平同志曾说，制度起决定作用，好的制度使坏人无法干坏事，坏的制度下好人也可能干不好事。由此可见，体制机制存在漏洞，将成为腐败容易进入的一道缺口。因此，国有施工企业要有效预防根治腐败，制度建设是保障。要坚持把制度建设与企业发展实际紧密结合起来，认真梳理已有制度，建立健全相关制度。注重突出制度建设的适应性、全面性，做到制度建设切合实际。发挥好制度建设的保障功能，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断铲除滋生腐败的土壤，真正堵塞腐败滋生的漏洞缺口，筑牢“不易腐”的制度防线。

在制度建设上，四航局二公司坚持依法治企的理念，积极做好制度流程的建立工作，并结合公司业务领域、施工地域不断拓宽变化的形势，对公司制度体系进行再梳理、再优化、再完善。立足当前，着眼长远，注重制度的整体性、连续性和一致性，使制度之间互相匹配，互相衔接，增强制度的可操作性，逐步形成相互配套完善的制度网络，让制度更加符合企业管理的实际。今年公司针对改革创新、持续发展的需要，新制定或修订出台了《中层管理人员管理暂行规定》、《中层管理人员考核考察工作规定》、《项目目标成本管理办法》和《片区项目管理办法》等多项制度。一方面有利于推进公司管理工作的流程化、系统化和规范化，提升管理水平；另一方面有利于按制度要求开展监督检查工作，切实做到有依有据，为中层管理人员任用考核、项目经济管理活动监督检查职能的落地提供了助力，使其在阳光下运行。

（三）在监督检查层面上，要注重突出针对性，发挥好约束功能。

习近平总书记指出：要加强对权利运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子。由此可见，制度对于权利有制衡作用，同时监督必不可少，监督是落实制度、遏制腐败的重要手段，是政令畅通、廉政建设的有效途径。因此，国有施工企业要有效预防根治腐败，监督检查是约束。好的制度需要有力的执行来推动，在“常”、“长”两字上下功夫，注重突出监督检查的重点性、针对性，不断加大监督检查力度。通过强化制度的执行力，发挥好监督检查的约束功能，让制度真正起到防火墙、防波堤的作用，筑牢“不能腐”的监督防线。

在监督检查上，四航局二公司坚持关口前移，融入中心，公司与项目部、项目部与部门之间逐级签订党风廉政建设责任书，落实责任目标，做到反腐倡廉与经营生产管理工作同研究、同部署、同推进。利用好工程项目廉洁风险防控体系和效能监察“两大平台”，强化事前、事中监督，注重抓具体、抓落实，扎实推进监督检查工作。对重大决策、选人用人、分包招投标、物资设备采购等重点领域，纪检监察部门主动介入，在参与中摸清情况，对苗头性的问题及早发现、及时制止，发挥好过程监督的作用。对项目负责人坚持离任必审，并加大任中审计和专项审计工作力度。“廉不廉，看过年；洁不洁，看过节”。紧盯元旦、春节、中秋、国庆等关键时间节点开展监督检查，坚决落实“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，确保纪律、规矩真正成为带电的“高压线”。

（四）在惩处问责层面上，要注重突出及时性，发挥好警示功能。

习近平总书记强调，要以零容忍的态度惩治腐败。由此可见，对腐败现象决不能心慈手软，让惩治腐败成为一把达摩克利斯之剑，始终悬挂在腐败分子的头上。因此，国有施工企业要有效预防根治腐败，惩处问责是警示。“手莫伸，伸手必被捉”，对于腐败问题，发现一例就要坚决查处一例。注重突出惩处问责的公正性、及时性，形成查处腐败的高压态势，做到警钟长鸣。发挥好惩处问责的警示功能，着力营造风清气正的从业环境，筑牢“不敢贪”的惩处防线。

在惩处问责上，四航局二公司坚持严字当头、决不护短、有案必查、违纪必究的原则，对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、乱搞变通的违规违纪行为严肃处理。“抓早抓小，有病马上治”，不断加大责任追究力度，从根本上铲除滋生腐败的土壤和条件。责任追究重点是执行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导责任，真正维护和发挥责任制的权威性、实效性。认真受理来信来电来访举报，严格线索核查处理，加强对重要信访案件线索的跟踪督办，提高线索核查质量和案件办结率。对于公司发生、查办的违规违纪案件，及时在公司内部进行公开曝光。以查办案件为突破口，达到以案施教、以案促改、以惩促防的目的，强化惩治腐败对员工的警示威慑作用，努力在公司内部营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的从业氛围。

四、结束语

“冰冻三尺，非一日之寒”。腐败问题是在各个细小环节上不断出现偏差叠加而滋生的，从量变到质变，最终造成了腐败大案。新形势下，国有施工企业反腐倡廉工作任重而道远。我们要从企业实际出发，用改革创新的精神，驾驭好思想教育、制度建设、监督检查、惩处问责这“四架马车”，形成强大的工作合力，把反腐倡廉工作持续引向深入，凝聚发展正能量，使其成为反腐倡廉道路保持阳光、顺畅运行的主宰者，为企业改革发展稳定提供强有力的保障。（四航局二公司刘永丹）